[5/29][HK] 蔡子強﹕災難領袖學

蔡子強﹕災難領袖學
2008-05-29

【明報專訊】談到今次四川大地震中，中國領導人的表現，大家最易想起和拿來比較的，一定是2005年8月尾，颶風Katrina橫掃美國新奧爾良時，美國總統喬治布殊(相關)的表現。

溫總 vs.喬治布殊

當時颶風卡特里娜造成重大破壞和傷亡。風災最初發生時，喬治布殊政府各要員都掉以輕心，紛紛出外度假，一時間無人領軍。喬治布殊自己在得州牧場，副總統切尼在懷俄明州牧場，布殊的傳媒主任Nicolle Devenish 正於希臘舉行婚禮，不少布殊的政治顧問都有出席，國務卿賴斯更被發現身在紐約購物。

結果，就是如此這般，錯過了救災最重要的首24小時，這位粗枝大葉的「牛仔總統」，後來才急急亡羊補牢，但軍隊、物資、燃料、車輛、水和糧食被送到新奧爾良時，已嫌太遲。救災善後，沒有權、沒有資源的地方官員站在第一線，而有權有錢的聯邦政府則遠遠落到了後頭，整個災區淪為地獄。後來新奧爾良的官員猛烈批評：「這4日來的救援行動全由小卒進行 …… 聯邦緊急管理局好像對颶風袖手旁觀」；「這是國家的恥辱」等等。

朱利亞尼的「先作反應，再作決定」
九一一的英雄，紐約前市長朱利亞尼，曾在其著作《Leadership》一書中指出，危機管理的最大竅門，便是反應一定要快，所謂：「先作反應，再作決定」，一定要讓六神無主的災民相信他們的領袖正在領導，及駕馭了形勢。所以當天早上8時45分，飛機撞向世貿大廈後，朱利亞尼在9時便到達事故現場；並且一天多次透過電視發布救災工作的最新進展，這都是要讓市民知道他們的領袖仍然在「掌舵」。

朱利亞尼在自傳中透露，當飛機撞進世貿大廈後，他的腦海中馬上浮現3個必須：

一）必須第一時間與民眾溝通，安撫人心，並策劃安全的撤退行動；

二）必須籌備如何立時照顧大批傷者；
三）必須思考接下來還會發生些什麼事。
溫總的「黃金72小時」

在今次四川大地震之中，總理溫家寶(相關)完全掌握到前述道理。

在5 月12日下午4時40分，即地震後僅一個多小時，總理即坐在飛往災區的專機上，對媒體發布對救災工作的要求；晚上甫抵達災區，溫總就深入救災第一線，慰問遇難者的家屬，為救援人員打氣，激勵廢墟下待救的生命，甚至親自為救援人員遞水遞物。在災區，溫總並沒有為了維護作為國家領導人的威嚴，而隱瞞自己的真實感情，他在遇上慘情時潸然淚下，聽到救援受阻時怒摔電話，探訪受災兒童時盡顯溫情，下命令時斬釘截鐵等等，這些都讓他成了救災過程中，百姓的精神支柱，在國殤時刻，為全國人民療傷。

結果，在救災的「黃金72小時」中，這位66歲的「溫爺爺」，馬不停蹄，輾轉9次視察7地災情，召開6次國務院抗震救災指揮部會議，用高效率、迅速、果斷的72小時為中國贏得了救急扶危的最寶貴時間。

有評論冷嘲熱諷，說溫總走到災場第一線，並無實質作用，相反只會阻慢救災。但只要了解中國國情的話，就知道要令整部官僚機器啟動有多難，只要翻看年初雪災新聞，就會知道領導人走到第一線所起到的推動作用，令官僚不敢怠慢。今次四川地震中，亦傳出災後第二天，溫總在電話裏大喊：「我不管你們怎麼樣，我只要這 10萬群眾脫險，這是命令﹗」之後把電話摔掉，以及在前往汶川登機部隊出發前叮嚀：「我就一句話，是人民在養你們，你自己看着辦」的新聞報道。

西方傳媒的180度轉變

在奧運聖火傳遞過程中對中國頗為敵視的西方媒體，今次可說是完全改觀，對中國的評價相當正面。

以往美國《時代周刊》每年都會選出「年度風雲人物」（Man of the Year），如今其競爭對手《新聞周刊》，則把溫總推崇為「當前風雲人物」（Man of the Moment）；美國《華盛頓郵報》則把溫總稱為「救災行動的英雄」(Hero of Quake Rescue Effort)、「人民總理」（People's Premier）；英國《金融時報》亦刊出了長篇幅評論文章《Man in the News: Wen Jiabao》（新聞人物溫家寶），當中細說他如何在今次災難中「感動中國」，把溫總與已故周恩來總理相提並論，亦為讀者詳細介紹溫總的生平。

有了之前緬甸風災，當地軍政府的冷漠，以及封閉態度，不單拒絕外國傳媒，甚至是外國救援人員入境，視百姓人命如草芥，這個反面例子；今次中國領導人透明度高、富慈悲和同情心、高效率、迅速、果斷的行動，兩者間的天壤之別，是海外媒體今次對中國領導層態度180度轉變的主因。

當然，這都只是整個危機中的首個階段，這個階段過關，並不代表事件應從此告一段落。相反，是否存在着震前瞞報；有否官商貪腐，導致學校豆腐渣工程、賑災款項和物資中飽私囊等，這些救災當下，以人命為先，且暫時擱開的嚴肅課題，如今都不容迴避、諱疾忌醫，如果溫總真的是一位「人民總理」的話。

作者是中大政治與行政學系高級導師

民為先, 很好.